¿Cómo será la PAC post-2027?

La Política Agraria Común (PAC) post-2027 aún está en fase de discusión y definición, por lo que no existen detalles concretos consolidados sobre sus nuevas líneas. Sin embargo, basándome en la información disponible hasta mayo de 2025, puedo ofrecer un panorama de las tendencias, debates y propuestas que están moldeando su futura dirección. Estas se derivan de fuentes como el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación de España, expertos del sector y la Comisión Europea.

Contexto y factores que influirán en la PAC post-2027

La PAC 2023-2027 introdujo un enfoque basado en resultados, planes estratégicos nacionales y una mayor ambición ambiental alineada con el Pacto Verde Europeo. Sin embargo, la definición de la PAC post-2027 está condicionada por varios factores:

• Geopolítica y economía: La guerra en Ucrania, las tensiones comerciales globales y las recientes elecciones europeas están influyendo en las prioridades de la Unión Europea (UE).
• Marco financiero plurianual (MFP): El presupuesto de la UE para 2028-2034, que se definirá a finales de 2025, determinará los recursos disponibles para la PAC. Se debate si la PAC mantendrá un presupuesto propio o se integrará en un "sobre" nacional, lo que podría limitar su financiación.
• Demanda de simplificación: Las protestas del sector agrario en 2024 han presionado por reducir la carga administrativa, especialmente en requisitos como los ecorregímenes y las fotos georreferenciadas.
• Presión ambiental vs. productividad: La PAC actual prioriza la sostenibilidad, pero hay tensiones entre mantener la seguridad alimentaria y cumplir objetivos climáticos, con críticas sobre la posible reducción de la capacidad productiva.

Líneas probables de la PAC post-2027

Aunque el primer borrador de la PAC post-2027 podría presentarse en otoño de 2025, los expertos y responsables políticos han señalado varias orientaciones probables:

1. Continuidad de la ambición ambiental:
   • La PAC seguirá alineada con el Pacto Verde Europeo, promoviendo prácticas sostenibles como los ecorregímenes (p. ej., pastoreo extensivo, rotaciones de cultivo, agricultura de conservación).
   • Se espera un enfoque en la lucha contra el cambio climático, la conservación de la biodiversidad y la gestión sostenible de recursos, pero con ajustes para equilibrar la productividad agrícola.
2. Simplificación administrativa:
   • La Comisión Europea está trabajando en propuestas para mayo de 2025 que modifiquen los reglamentos de los planes estratégicos, reduciendo la complejidad de la condicionalidad y los controles.
   • Medidas ya implementadas en 2024, como la voluntariedad de fotos georreferenciadas y mayor flexibilidad en ecorregímenes, podrían consolidarse o ampliarse.
   • El uso del cuaderno digital de explotación, cuya implementación se retrasó a 2024-2025 para explotaciones grandes y pequeñas, podría simplificarse o adaptarse para reducir la carga en agricultores.
3. Fortalecimiento de la seguridad alimentaria:
   • La PAC post-2027 buscará equilibrar los objetivos ambientales con la necesidad de garantizar un suministro estable de alimentos asequibles, especialmente ante crisis como la guerra en Ucrania o sequías.
   • Se podrían priorizar medidas que refuercen la resiliencia del sector agrario frente a aumentos de costes de producción y volatilidad de mercados.
4. Apoyo a pequeñas explotaciones y relevo generacional:
   • La redistribución de ayudas hacia pequeñas y medianas explotaciones, introducida en 2023 con el pago redistributivo (mínimo 10% de pagos directos), probablemente se mantendrá o reforzará.
   • Se espera que continúen las ayudas específicas para jóvenes agricultores, incluyendo el complemento del 15% para mujeres jóvenes al frente de explotaciones, para abordar el relevo generacional.
5. Innovación y digitalización:
   • La modernización del sector a través de la innovación, el conocimiento y la digitalización seguirá siendo un objetivo transversal. Esto incluye el impulso a la agricultura de precisión y métodos agroecológicos.
   • Sin embargo, se buscará garantizar el acceso a herramientas digitales en zonas rurales con limitaciones tecnológicas, promoviendo una digitalización inclusiva.
6. Presupuesto y financiación:
   • España, liderada por el ministro Luis Planas, defiende una PAC con “personalidad propia” y una dotación financiera suficiente, resistiendo posibles recortes en el presupuesto.
   • Expertos sugieren que el presupuesto podría reducirse ligeramente, pero se complementarían con instrumentos financieros para mantener la viabilidad de las ayudas.
   • La PAC podría beneficiarse de una reserva de crisis ampliada (actualmente 450 millones de euros anuales) para enfrentar imprevistos como sequías o conflictos.
7. Mayor flexibilidad para los Estados miembros:
   • La estructura de planes estratégicos nacionales, que permite a cada país adaptar las intervenciones a sus necesidades, probablemente se mantendrá, con mayor énfasis en la flexibilidad para responder a condiciones locales.
   • Se espera un sistema de seguimiento y evaluación más ágil, permitiendo modificaciones rápidas en los planes estratégicos si no se cumplen los objetivos.

Incertidumbres y debates abiertos

• Equilibrio entre sostenibilidad y rentabilidad: Algunos expertos y agricultores temen que un enfoque excesivamente ambiental reduzca la capacidad productiva, afectando las rentas y la competitividad del sector.
• Impacto del MFP: Si la PAC pierde su presupuesto independiente o se reduce significativamente para priorizar áreas como defensa o migración, podría limitar su alcance.
• Presión política: Las elecciones europeas y las demandas de los agricultores podrían inclinar la balanza hacia una PAC más pragmática, con menos exigencias administrativas y mayor apoyo directo.

Proceso de definición

• El Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación de España ha programado reuniones con el sector tras la Semana Santa de 2025 para recoger propuestas.
• La Comisión Europea presentará una “Visión de la agricultura y la alimentación” que servirá de base para el borrador, esperado para el segundo semestre de 2025.
• Las negociaciones sobre el MFP 2028-2034 serán clave para definir el presupuesto y las prioridades de la PAC.

Conclusión

La PAC post-2027 mantendrá su enfoque en la sostenibilidad, la seguridad alimentaria y el desarrollo rural, pero con ajustes para simplificar trámites, apoyar a pequeñas explotaciones y garantizar la resiliencia del sector frente a crisis. La digitalización y el relevo generacional seguirán siendo prioridades, aunque el presupuesto y la influencia geopolítica introducirán incertidumbre. Para información actualizada, recomiendo seguir las publicaciones del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (www.mapa.gob.es) o la Comisión Europea (agriculture.ec.europa.eu), ya que los detalles se clarificarán a partir de otoño de 2025.